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牢記使命勇擔當 攻堅克難拔窮根 奮力譜寫金銀灘草原脫貧攻堅戰華彩樂章
來源: 海晏縣委督查信息室
發布時間: 2019-07-01 10:50:37
編輯: 王海龍

自2012年以來,海晏縣認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想,把扶貧開發工作擺在更加突出位置,到2015年,累計投入專項扶貧資金1.15億元,先后對15個行政村實施了特殊貧困類型扶貧攻堅、易地搬遷、整村推進、產業扶貧等一系列扶貧開發項目。特別是《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅的決定》印發后,海晏縣聚焦全面實現12個貧困村、737戶2328人建檔立卡貧困人口脫貧目標,從全面建成小康社會要求出發,全力推動落實習近平總書記“四個扎扎實實”重大要求,緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略,以“八個一批”為統攬,確定了“三年集中攻堅,兩年鞏固提升”攻堅時序,精準繪制脫貧攻堅“路線圖”,舉全縣之力推進脫貧攻堅工程,工作重視程度之高、力度之大、規模之廣、影響之深前所未有。脫貧攻堅工作順利通過省級第三方考核驗收,實現了整縣脫貧摘帽和貧困戶“清零”的目標,譜寫出美麗的金銀灘草原打贏脫貧攻堅戰的華彩樂章。

筑牢思想根基,壓實攻堅責任,強化脫貧攻堅政治保障。

海晏縣委縣政府堅持站在政治和全局的高度,始終把脫貧攻堅工作作為最大的政治任務和“一號”民生工程,著力提高政治站位,強化責任擔當,以謀扶貧就是謀發展,抓扶貧就是抓民生的“大扶貧”工作理念,深入開展精準脫貧“十大工程”,確保了責任落實到人、工作落實到底、政策落實到位。強化思想引領。脫貧攻堅戰全面打響以來,全縣上下堅持把脫貧攻堅作為強化“四個意識”的具體行動,把思想教育貫徹到脫貧攻堅全過程,認真學習貫徹中央關于打贏脫貧攻堅戰的相關文件精神、習近平總書記關于扶貧工作的一系列講話精神和扶貧戰略思想,著力筑牢扶貧工作的理論基礎,堅決打贏脫貧攻堅戰,成為各級各部門和廣大干部的思想共識和行動自覺。強化責任擔當。嚴格執行縣級抓落實的工作機制,發揮黨委總攬全局、協調各方的作用,組織成立以縣委、縣政府主要負責人為“雙組長”的縣級扶貧開發領導小組。對照攻堅目標,突出責任一體化,制定主體責任落實管理辦法,推行縣級聯點領導、鄉鎮黨委書記和鄉鎮長、村“兩委”班子、第一書記和駐村工作隊、鄉鎮包村領導和包村干事“五位一體”的責任機制,在全縣廣大干部群眾中營造了“一盤棋”推動、“一股繩”聚力的工作責任落實氛圍,凝聚起強大的攻堅合力。強化工作部署。更加注重縣委縣政府對全縣脫貧攻堅工作的總體調度,根據不同時期的攻堅重點,每年研究制定攻堅方案,明確攻堅任務。脫貧攻堅戰打響以來,精準制定“八個一批”脫貧計劃和10個專項扶貧方案,打出“1+8+10”脫貧攻堅“組合拳”,切實做到多政策、多途徑、多方式綜合發力。研究出臺第一書記管理、資金審計等10項工作制度,制定下發《關于打贏脫貧攻堅戰實現整體脫貧的實施意見》等一系列階段性工作安排,形成了責任明確、任務清晰的長效工作機制,保障了全縣脫貧攻堅工作的順利開展。

聚焦重點領域,堅持精準發力,全面落實脫貧攻堅舉措。

脫貧攻堅時間緊、任務重,必須在奮斗中落實脫貧攻堅舉措,精準打好脫貧攻堅戰。多年來,海晏縣委縣政府聚焦重點領域,緊扣重點環節,不斷豐富完善攻堅措施,有效提高脫貧攻堅工作的精準性、有效性、持續性。注重精準施策。堅持把精準識別建檔立卡貧困戶作為做好脫貧攻堅工作的前提和基礎,通過“七看法”識別、“兩嚴三定一公開”、縣鄉村戶層層簽字把關確認和動態調整,做到符合政策的一戶不漏、不符合政策的一戶不批,從源頭上打牢了精準扶貧工作的基礎。針對貧困戶不同的致貧原因,實行差異化扶持,精準定向施策,確保扶貧扶到點上、扶到根上,全縣所有建檔立卡貧困戶以產業扶持、易地搬遷、資產收益、培訓轉移、教育扶持、醫療救助、生態補償、政府兜底等方式實現脫貧措施全覆蓋。堅持“規劃到村、項目到戶”的原則,因地制宜確定項目,主動讓群眾“點菜”,做到了項目規劃到村到戶,脫貧效果到村到戶。累計投入產業到戶資金1381萬元,引導貧困戶以自主發展和資產收益兩種模式,重點發展特色養殖、鄉村旅游、入股分紅、電子商務等產業項目。建立財政剛性投入機制,縣級財政每年按不低于20%的增速安排扶貧資金。累計落實省州縣三級財政專項扶貧資金1.8億元,統籌實施11類扶貧項目。特別是堅持統籌“當前與今后”,由縣財政先期墊付2017年、2018年到戶產業扶貧資金1040萬元,實現了建檔立卡戶到戶扶貧資金提前全覆蓋。注重產業驅動。脫貧攻堅,產業是關鍵。海晏縣始終堅持把培育產業作為推動脫貧攻堅的主要引擎和根本出路,把握產業脫貧的痛點、難點、關鍵點,通過系統化規劃、多產業融合、全鏈條開發,產業扶貧主體數量不斷增加,產業扶貧收入占比不斷提升,貧困戶積極參與產業扶貧的互利共贏模式全面形成。特別是圍繞農村產業融合發展示范縣建設,投入財政扶貧資金1500萬元,組建成全省首個覆蓋縣域、覆蓋三次產業、覆蓋所有建檔立卡戶的無邊框扶貧產業園,形成了金字塔式的“12560”產業扶貧框架,有效強化了產業扶貧的頂層設計,使全縣建檔立卡貧困戶受益實現全覆蓋。聚焦鄉村振興,全面啟動村集體經濟“破零復壯”工程,著力構建“一鄉一品、多村一業”產業發展格局,累計落實資金4194萬元助力村集體經濟發展,培育了以鄉村旅游、畜牧業養殖、商貿服務等多元化的村集體經濟扶貧產業,全縣29個行政村實現集體經濟扶貧產業全覆蓋,在全省率先完成村集體經濟“破零”工程,探索推行的“財政扶貧資金競爭性分配機制”,作為全省成功經驗進行了推廣。更加注重扶貧車間建設,以產業扶貧為載體,以輻射帶動、解決貧困群眾家門口就業為宗旨,在全縣范圍內推進實施扶貧車間建設,積極謀劃儲備扶貧車間項目,扶貧車間“造血式”扶貧模式有序推進。同時,積極樹立“互聯網+扶貧”新理念,圍繞全國電商示范縣建設,著力發展電子商務,加快本土特色農畜產品線上銷售,縣鄉村電商快遞物流配送體系全面形成。注重補齊短板。補齊基礎短板事關脫貧攻堅任務“殲滅戰”的成敗。海晏縣堅持以行業扶貧為抓手,圍繞“兩不愁、三保障”任務,聚焦脫貧攻堅關鍵領域短板精準發力,制約脫貧攻堅的瓶頸不斷突破。精準配置各類要素和資源,統籌整合涉農資金4.81億元,重點實施了水電路棚房等貧困村基礎設施項目41類。全面落實15年教育資助政策全覆蓋,強化九年義務教育鞏固率,持續開展殘疾兒童“送教上門”服務,“控輟保學”走在全州前列。深入推進“一減七免、十覆蓋”健康扶貧措施,推行“一站式”結算服務,貧困戶醫療報銷比例達90%,建檔立卡貧困戶家庭醫生簽約服務覆蓋率達100%,貧困戶基本公共服務享有程度有效提升。同時,強化實用技術培訓,幫助全縣貧困勞動力通過轉移就業和技能培訓幫助脫貧,所有建檔立卡貧困戶實現實用技能培訓全覆蓋,轉移就業率達74%。注重借力發展。在全面推進脫貧攻堅進程中,海晏縣更加注重“借力”發展,緊緊抓住山東、中鋁等地方企業對口援建海晏的重要機遇,認真落實中央中西部對口扶貧協作工作座談會精神,主動與援建方溝通對接,搭建“交流交往、結對幫扶、智力支持、產業對接、多方援助”五個平臺,建立縣鄉(部門)結對、鄉村結對、企業結對“三層”立體化、全覆蓋結對關系,全面開展村集體經濟扶持、產業對接、基礎設施等“八大幫扶工程”,全面構筑了“1+3+8”對口幫扶扶貧新模式,對口援建幫扶脫貧攻堅工作走在全省前列。2013年以來,共落實援建項目16項,資金3.2億元,有力地促進了海晏經濟社會發展。注重金融保障。金融扶貧是增加扶貧投入的重要渠道,是脫貧攻堅的關鍵舉措。針對實體經濟貸款難、資金鏈短的實際問題,海晏縣發揮政府主導作用,投入縣級扶貧產業發展引導資金2000萬元,建立了普惠金融產業扶持基金平臺,撬動銀行貸款3億元,用于扶持各類經濟實體參與產業扶貧帶動。積極推行“530”信貸業務,加大政策宣傳和資金管控,累計為貧困戶發放“530”小額貸款3836萬元,貧困戶獲貸率達66%。大力推行貧困村互助資金生產發展模式,共投入財政扶貧資金1625萬元,注冊成立了29個互助協會,實現了村級全覆蓋,建檔立卡戶除低保兜底戶外入會率達到了100%。

突出“兩大行動”,堅持標本兼治,確保如期完成攻堅目標。

打贏脫貧攻堅戰離不開作風建設和問題整治作保障。三年來,海晏縣始終把推進扶貧領域問題整改和作風問題專項治理行動作為增強“四個意識”、落實攻堅責任、轉變工作作風的有效抓手,強化責任擔當,堅持標本兼治,有力保障了脫貧攻堅目標任務如期完成。實施扶貧領域突出問題整改行動。海晏縣把扶貧領域問題整改作為提升脫貧質量的有力抓手,對標國家及省州歷次審計督導、專項檢查、自查自檢、考核反饋的問題照單全收,落實整改措施,做到主動認領,立行立改,按時清零。特別是堅持“問題不查清不放過、整改不到位不放過、成效不符合上級要求不放過、群眾對整改不滿意不放過”要求,實行“一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底”掛牌整改有力確保了扶貧領域突出問題整改落地落實。實施扶貧領域作風問題專項治理行動。按照總書記“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’,一分一厘都不能亂花,更容不得動手腳、玩貓膩”的要求,海晏縣探索建立了全州首個脫貧攻堅督查巡查工作機制,成立督查巡查工作組和縣鄉村三級“自查自評領導小組”,健全督查巡查、考核獎勵等8項工作機制,推行考核評價、滿意度調查和脫貧成效第三方評估等制度,實行扶貧資金使用管理紀檢、審計等部門全程參與和公示公告、扶貧資金年審等措施,形成了督查巡查工作的常態化。同時,為了確保扶貧資金、項目的安全和效益,邀請第三方審計機構,對全縣2015年以來的扶貧資金使用情況和扶貧項目建設運營情況進行了從縣到村的全面跟蹤審計,做到了問題早發現早整改。

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